Reforma tributaria superó trámite en el Congreso

La reforma tributaria pasó su cuarto debate en la plenaria de la Cámara de Representantes y con ello surtió su último trámite en el Congreso de la República. 

Los parlamentarios acogieron la proposición de votar el texto tal cual fue aprobado el pasado miércoles 10 de diciembre en la plenaria del Senado, evitando así llevar a conciliación el articulado. 

Con una votación a favor de 119 congresistas, frente a 19 parlamentarios que no respaldaron la iniciativa, la plenaria le dio luz verde a la reforma que ahora pasa a sanción presidencial. 

Con el paquete de contribuciones que la reforma tributaria trae para los próximos cuatro años el Gobierno busca recaudar $53 billones para mantener el nivel de recaudo y garantizar los recursos del presupuesto de inversión del cuatrienio, en los sectores de educación, primera infancia, agricultura y seguridad. 

El ministro de Hacienda, Mauricio Cárdenas, destacó la aprobación de la reforma y aseguró que con el aval del proyecto “tenemos un escenario fiscal despejado, tenemos con qué mentener unos niveles de inversión pública que van a ser fuentes de prosperidad y progreso para el país y seguiremos trabajando por mejorar le estatuto tributario”. 

¿Qué aprobó el Congreso? 

La reforma tributaria aprobada por la Cámara de Representantes establece un Impuesto a la Riqueza (que reemplaza el Impuesto al Patrimonio), una sobretasa al impuesto del Cree, la eliminación de los dos puntos del IVA para pagos con tarjetas débito y crédito y la prolongación del 4x1.000, entre otros ajustes al estatuto tributario. 

El Impuesto a la Riqueza, que solo pagarán aquellos que tengan patrimonios superiores a $1.000 millones, tendrá una tarifa máxima del 1,15%, en el caso de las empresas, y se irá desmontando anualmente. En el año 2016 el impuesto baja a 1%, en el 2017 baja a 0,4% y desaparece en el 2018. 

Para compensar la disminución del recaudo de este impuesto, habrá un aumento en la sobretasa del impuesto del Cree, que recae sobre las ganancias de las empresas y que tendrá una sobretasa de 5% en el 2015. En el 2016 la sobretasa será del 6%, en el 2017 del 8% y en el 2018 del 9%. 

La sobretasa solo aplica para aquellas empresas que tengan utilidades superiores a $800 millones al año, es decir que los que tengan ganancias por un monto inferior no tendrán la sobretasa. De acuerdo con el ministro de Hacienda, Mauricio Cárdenas, solo la tendrán que pagar 7 mil empresas, que representan 2,9% de los que pagan este impuesto en el país. 

Quedó aprobado la prolongación de manera permanente del noveno punto del Cree, que está vigente actualmente, y con el que se recauda $1 billón aproximadamente. Dichos recursos irán en un 40% para primera infancia y en un 60% para educación superior, estos recursos serán asignados directamente a las cuentas del ministerio de Educación, en su presupuesto General. 

El impuesto a los movimientos financieros se mantiene hasta 2018 y a partir de 2019 se iniciará su desgravación paulatina hasta, según el Gobierno, desaparecer en el 2022. Con la prolongación del impuesto a los movimientos financieros, 4x1.000, el Gobierno recaudará $3,4 billones. 

Cabe precisar que las transacciones hechas por las Sociedades Especializadas de Depósito, creadas en la Ley de Financiamiento, así como los depósitos electrónicos no tendrán que pagar este impuesto. 

Lucha contra la evasión 

Los congresistas aprobaron la sanción administrativa (económica) para quienes omitan activos en Colombia o en el exterior por un monto igual o superior a $8.000 millones, quienes tendrá una sanción del 200% sobre el valor total del activo omitido. 

Se aprobó la puesta en marcha de un programa de normalización para que todos aquellos que hayan omitido sus activos los declaren, paguen los impuestos y una sobretasa del 10% en el 2015, 11,5% en el 2016 y 13% en el 2017. Cabe anotar que esta normalización no implica la legalización de activos. 

Beneficios que otorga

Las empresas petroleras que realicen exploración costa afuera se verán exentas de la sobretasa del Cree. El ministro de Hacienda, Mauricio Cárdenas, argumentó que estas exploraciones son “indispensables para aumentar las reservas de hidrocarburos y tienen altísimos costos de exploración, por lo que ahí tenemos que competir con jugadores como México, de manera que esos proyectos se van a hacer bajo la modalidad de zona franca para estimular la inversión costa afuera”. 

Otro beneficio tributario fue el de la deducción en renta del 175% de inversiones en investigación y desarrollo tecnológico que se amplía a innovación. Para esto se fijarán los términos en un documento Conpes. Según Cárdenas, esto permitirá acomodarnos a los estándares internacionales y recomendaciones de la Ocde. 

Quedó aprobado también que los consorcios y uniones temporales queden exonerados de los aportes de Sena, salud e Icbf por los trabajadores que devenguen menos de 10 salarios mínimos, siempre y cuando sus miembros sí paguen el Cree. Con esto se busca dar beneficios tributarios a las empresas que vengan a invertir en el desarrollo de los proyectos de infraestructura. 

Comisión estudiará reforma estructural 

Los parlamentarios le dieron el aval a la creación de una comisión para que se estudie el régimen tributario de las entidades sin ánimo de lucro, los beneficios tributarios existentes, y los regímenes de IVA y de impuestos territoriales “con el fin de proponer reformas”.  

De esta manera se le abre paso a una futura reforma tributaria estructural, tal y como lo han solicitado los empresarios, con la que el Gobierno buscará aumentar su lucha contra la evasión. La comisión deberá entregar los resultados de los estudios en un plazo de 10 meses, luego de su conformación. 

Aseguran subsidio de energía eléctrica 

En el proyecto también quedó establecido la prórroga del subsidio de energía eléctrica y gas combustible para uso domiciliario de los estratos 1 y 2, con lo que se evita que el subsidio para energía y gas en estrato 1 baje de 60% a 50% y en estrato 2 de 50% a 40%. 

Aunque los recursos no saldrán de esta reforma tributaria, pues provienen en su mayoría de los aportes de los estratos altos (4, 5 y 6), este subsidio caducaba el 31 de diciembre de este año por lo que las tarifas se les subirían a los usuarios en 25% (estrato 1) y 20% (estrato 2). Por tal motivo, el Gobierno incluyó el artículo en la reforma con el cual se prorrogará el subsidio hasta el 31 de diciembre de 2015. 

ASÍ FUE EL PASO DE LA REFORMA TRIBUTARIA POR EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA 

A continuación las fechas claves de la reforma tributaria y su paso por el Congreso de la República. 

- El 3 de octubre el Gobierno Nacional radicó el proyecto de Ley de reforma tributaria. 

- El 5 de noviembre cuando el ministro de Hacienda, Mauricio Cárdenas, realizó la presentación del proyecto de Ley ante las comisiones económicas conjuntas del Congreso. 

- Durante dos semanas, el Ministro sostuvo extensas y continuas reuniones con los congresistas y coordinadores ponentes con el fin de construir la ponencia. 

- El 19 de noviembre el Ministro y los congresistas ponentes llegaron a un acuerdo frente al texto que sería discutido y votada más adelante. 

- El 24 de nociembre la ponencia para el primer debate fue radicada en el Congreso de la República. 

- El 25 de noviembre la ponencia fue presentada en las comisiones económicas conjuntas del Congreso. 

- El 26 de noviembre, un día después de haber sido presentada y dos días después de su radicación, las comisiones económicas aprobaron la iniciativa en el primer debate. 

- El 4 de diciembre los empresarios representados en el Consejo Gremial Nacional (CGN) y el equipo del ministerio de Hacienda crearon una comisión para hacerle nuevos ajustes a la reforma, puesto que los empresarios aún se oponían a lo aprobado hasta el momento. 

- El viernes 5 de diciembre la Comisión sesionó por más de 13 horas para buscar una fórmula de reforma tributaria que dejara satisfechos a los empresarios y sirviera con el propósito del Gobierno. 

- El 9 de diciembre los empresarios y Gobierno llegaron a un acuerdo sobre el proyecto de reforma tributaria. El mismo 9 de diciembre el Gobierno radicó la ponencia que sería debatida en el segundo debate. 

- El 10 de diciembre empezó el debate de la reforma tributaria en la plenaria del Senado de la República y en esa misma noche fue aprobado el texto del proyecto de Ley. 

- El 11 de diciembre el ministro de Hacienda realizó la presentación en la plenaria de la Cámara de Representantes de lo aprobado en Senado, aunque el prpósito era evacuar la reforma ese mismo día, el trancón legislativo en la Cámara aplazó la votación. 

- 15 de diciembre, un día antes de que finalice las sesiones ordinarias del legislativo y 15 días antes del tiempo lítmite para la aporbación del proyecto, la plenaria de la Cámara de Representantes le dio luz verde a la iniciativa.