Lupa a la contratación pública en Caldas

LA PATRIA | Manizales

La ley dice que la regla para la contratación pública es la licitación. En Caldas es la excepción. De los 110 mil millones de pesos contratados por los entes territoriales de Caldas entre enero y marzo de este año, solo se hicieron licitaciones para contratar por 2 mil 900 millones de pesos, el 2,63%. Procesos que adelantaron solo la Gobernación y las alcaldías de Manizales y de Filadelfia.

De Manizales resulta interesante ver cómo, aunque la actual Administración municipal se ha quejado por la falta de recursos, lo que le ha valido críticas de sus detractores, es la que más ha contratado y de lejos en el primer trimestre de los últimos cinco años.

Al comparar el primer trimestre del 2012 con el del 2016 en la Gobernación, es decir Guido I con Guido II, hay un incremento considerable. Hace cuatro años contrató 4 mil 286 millones de pesos en ese periodo, y ahora ascendió a 21 mil 200 millones de pesos. No obstante, lo de ahora es muy inferior a los dos años anteriores, en los que estuvo Julián Gutiérrez: $39 mil 470 millones (2014) y $32 mil millones (2015).

La Administración de Octavio Cardona no solo es la que más ha contratado en Caldas, sino que lo hizo con apenas cinco contratos menos que los elaborados por la Administración Rojas el año pasado, cuando en ese primer trimestre firmó 125 y ahora fueron 120. Es decir que se repartió más dinero en menos contratos. Se debe tener en cuenta que cinco mil millones de pesos registrados en el Secop el 7 de enero, son realmente atribuibles a Jorge Eduardo Rojas, pues se trata de un empréstito con el BBVA por 5 mil millones de pesos, firmado el 30 de diciembre, el más oneroso de todos.

Para esta medición se tienen en cuenta los montos totales de los procesos convocados, adjudicados y celebrados en el primer trimestre, de acuerdo con lo registrado en el Sistema Electrónica de Contratación Pública (Secop), por lo que puede haber procesos que apenas se estén terminando ahora, pero ya tienen su reserva presupuestal.

Sin datos

Empocaldas aparece sin datos en el Secop entre el 2011 y 3l 30 de marzo pasado, aunque sí le figuran contrataciones anteriores a ese año.

Observatorio de la contratación estatal de Manizales y Caldas es una alianza entre la Corporación Cívica de Caldas y LA PATRIA con el objetivo de hacer visible la contratación pública de las entidades del departamento. Este observatorio usará como fuente los datos públicos consolidados en el Sistema Electrónico de Contratación Pública (Secop). Para este propósito la CCC recibió asesoría de Funcicar, la fundación que desde hace varios años lidera el Observatorio a la Transparencia en la Contratación Estatal en el distrito de Cartagena, rindiendo ante la opinión pública informes trimestrales, así como lo planean hacer la CCC y LA PATRIA. 

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Lea el informe completo de la Corporación Cívica de Caldas

Etapas de la contratación

Borrador: Minuta o pliego puesto a consideración de la ciudadanía de manera informal.

Convocado: Etapa precontractual durante la cual se convoca públicamente a los posibles oferentes del bien o servicio disponible en el mercado, para que presenten sus ofertas en el cronograma previsto por la entidad y de acuerdo con el pliego de condiciones publicado. La convocatoria del contrato exige que la entidad ya haya expedido el Certificado de Disponibilidad Presupuestal (CDP).

Adjudicado: Etapa precontractual en la que la entidad ya evaluó las distintas ofertas y con base en la evaluación técnica seleccionó entre los oferentes a la persona natural o jurídica con la que se celebrará el contrato.

Celebrado: Etapa contractual en la que la entidad suscribe el contrato con el contratista.El contrato se formaliza de acuerdo con las características exigidas para cada caso (expedición de pólizas de garantía, suscripción de acta de inicio) y el contratista desarrolla el objeto en el tiempo previsto. Durante la ejecución la entidad puede adicionar el valor inicialmente contratado hasta en 50%, si se justifica plenamente la necesidad, y así mismo puede prorrogar el término de ejecución por el tiempo que considere necesario, siempre y cuando ocurra antes de la terminación del contrato. Las partes de mutuo acuerdo pueden decidir suspender la ejecución del contrato por el término que convengan.

Terminado: Etapa postcontractual en la que concluido el plazo de ejecución previsto, la entidad procede a verificar el cumplimiento del contrato para proceder a los pagos que queden pendientes y que no hayan sido desembolsados durante la ejecución.

Liquidado: Etapa postcontractual en la que el contratista y la entidad formalizan mediante documento y con los debidos soportes e informes la culminación de la relación contractual. Normalmente la liquidación del contrato debe realizarse dentro de los 4 meses siguientes a la terminación.

Otras situaciones: Otras situaciones contractuales son los contratos terminados anormalmente después de convocado, contratos descartados o contratos suspendidos.

Glosario

Secop. Sistema Electrónico de Contratación Pública. Plataforma en línea, administrada por la Agencia Colombiana de la Contratación Pública -Colombia Compra Eficiente-, adscrita a Planeación Nacional y creada en el 2011. Toda entidad estatal está obligada a publicar en esta plataforma los documentos de los procesos contractuales, desde la planeación del contrato hasta su liquidación.

Licitación Pública. Modalidad de contratación mediante la cual la entidad escoge a sus contratistas a través de una invitación pública y abierta, dirigida a potencialmente interesados en ejecutar un contrato, para que en igualdad de condiciones, bajo criterios objetivos garantizados por el pliego de condiciones y en un proceso altamente reglado, presenten ofertas entre las que se escogerá la más favorable. De acuerdo con la Ley 1150 del 2007: “La escogencia del contratista se efectuará por regla general a través de licitación pública”, salvo excepciones de ley.

Concurso de méritos. Modalidad de contratación en la que la entidad elige consultores o proyectos. Esta podrá usar sistemas de concurso abierto o de precalificación. Tiene en cuenta criterios de experiencia, capacidad intelectual y de organización de los proponentes.

Selección abreviada. La entidad selecciona de manera objetiva, pero simplificada, al contratista que ofrecerá el producto o servicio. Aplica en casos en que por las características del objeto, las circunstancias de la contratación o la cuantía o destinación del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos menos complejos que la licitación pública (como el uso de subastas a la inversa, bolsas de productos o compras por catálogo) para garantizar la eficacia de la gestión contractual.

Directa. Modalidad de contratación que la ley prevé como “excepcional” y con ámbito de aplicación restrictivo, ya que solo se permite para los siguientes casos:

1. Urgencia manifiesta.

2. Contratación de empréstitos.

3. Cuando está demostrado que no hay pluralidad de oferentes en el mercado.

4. Para el arrendamiento o adquisición de inmuebles.

5. Contratos interadministrativos (entre entidades públicas)

6. Contratación de bienes y servicios en el sector de Defensa que requieran reserva en su contratación.

7. Contratos de desarrollo de actividades científicas y tecnológicas.

8. Contratos de encargo fiduciario

9. Ejecución de trabajos artísticos o de prestación de servicios profesionales de apoyo a la gestión.

De mínima cuantía. Modalidad sencilla y rápida para escoger al contratista en la adquisición de los bienes, obras y servicios cuyo valor no exceda el 10% de la menor cuantía de las Entidades Estatales. Si el contrato es de menor cuantía deberá entonces ceñirse a alguna de las modalidades antes señaladas, según corresponda al objeto.

Cuantías para contratación

* Literal (b) del artículo 2 de la Ley 1150 del 2007