Abecé del acuerdo

ALFONSO OSPINA TORRES

COLPRENSA | LA PATRIA | BOGOTÁ

El anuncio de que ha terminado la negociación entre el Gobierno y las Farc resuelve la agenda de negociación trazada entre las partes en 2012, que se titula Acuerdo general para la terminación del conflicto y la construcción de una paz duradera.

Los seis puntos de esa agenda (más tres acuerdos adicionales de confianza mutua) fueron abordados progresivamente en las rondas de diálogo en La Habana.

Ha sido la existencia de ese documento, aunque muchas veces pareció olvidarse, la que permitió mantener un orden de negociación durante los cerca de cuatro años en que delegaciones del Gobierno y de las Farc se sentaron (en Noruega y en Cuba) para buscar una salida a un conflicto armado que inició hace medio siglo.

La Agenda fue el resultado de los encuentros exploratorios y secretos (también con sede en La Habana) que precedieron al diálogo formal y en cuyo desarrollo tuvieron especial incidencia el comisionado de paz, Sergio Jaramillo, y el hermano del presidente, Enrique Santos Calderón.

Esos contactos fueron adelantados desde el 23 de febrero del 2012 y se hicieron públicos el 26 de agosto de ese año, cuando el acuerdo de negociación fue firmado por dos delegados plenipotenciarios del gobierno colombiano: Frank Pearl y Sergio Jaramillo; seis delegados plenipotenciarios de la guerrilla (Mauricio Jaramillo, Ricardo Téllez, Andrés París, Sandra Ramírez, Marco Calarcá y Hermes Aguilar); cinco testigos nacionales (Enrique Santos, Álvaro Éder, Jaime Avendaño, Lucía Jaramillo y Elena Ambrosi) y cuatro testigos internacionales (los cubanos Carlos Fernández y Abel García y los noruegos Dag Halvor Nylander y Vegar Brynildsen).

Todos ellos avalaron el documento que se ha discutido desde entonces y que tenía los siguientes seis puntos por resolver: (1) Política de desarrollo agrario integral; (2) Participación política; (3) Fin del Conflicto; (4) Solución al problema de las drogas ilícitas; (5) Víctimas e (6) Implementación, verificación y refrendación.

Los puntos no se estudiaron en ese mismo orden, sino que se fueron resolviendo de la siguiente manera:

1. Fue firmado, luego de anunciar la primera tregua unilateral de las Farc, el 26 de mayo del 2013. Sus aspectos fundamentales son definir el acceso y uso de la tierra, la formalización de la propiedad, establecer una frontera agrícola y promover la protección de zonas de reserva, así como generar programas de desarrollo con enfoque territorial y mejorar la infraestructura y adecuación de tierras.

También propone potenciar el desarrollo social basado en la salud, educación, vivienda y la erradicación de la pobreza y brindar estímulos a la producción agropecuaria y a la economía solidaria y cooperativa mediante la asistencia técnica, subsidios, créditos, generación de ingresos, mercadeo y formalización laboral.

2. La primera parte fue anunciada el 6 de noviembre del 2013, con un documento en el que quedaron firmados los derechos para el ejercicio de la oposición política en general y las garantías de protección a guerrilleros que se vinculen a la democracia.

Entre esos acuerdos alcanzados se encuentran las Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz, una forma de participación para promover la inclusión de zonas especialmente afectadas por el conflicto, de manera que tengan una representación de sus intereses en el Congreso de la República; la creación de una comisión para el estatuto de garantías y de una misión de expertos para que evalúe la organización y el régimen electoral en el país.

Ayer se confirmó, además que se garantizará a los alzados en armas que se reincorporen a la vida civil y legal que puedan acceder a la política. De inmediato tendrán voceros en el Congreso, con voz, pero sin voto, para discutir exclusivamente la implementación de los acuerdos. Esa presencia se mantendrá hasta el 2018. Ese año participarán en las elecciones, con una representación mínima asegurada por dos periodos, si no logran el umbral para ello.

3. Se hizo público el 16 de mayo del 2014. Incluye convenios sobre desminado, entrega de rutas, nueva política anti-restitución y estrategias para bajar el consumo de drogas. Se estipula dar vía libre al Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito, para eliminar de manera definitiva y sostenible ese tipo de sembradíos.

Así mismo, se acordó crear una política criminal que concentre sus capacidades en la investigación, judicialización y sanción de los delitos asociados a cualquier organización criminal relacionada con el narcotráfico, en especial aquellas que en los territorios constituyan una amenaza para la implementación de los acuerdos y la construcción de la paz.

4. Fue firmado inicialmente el 23 de septiembre del 2015, pero ratificado el 15 de diciembre, pues el primer texto dejó muchas dudas, fue anunciado de manera prematura y necesitó una larga discusión adicional.

Ese acuerdo habla de la adopción de un sistema de Justicia Transicional que cobijará a guerrilleros, agentes del Estado y Civiles; obliga a la declaración de verdad sobre lo sucedido en el conflicto y pone como objetivo satisfacer los derechos de las víctimas sobre verdad, justicia y reparación y garantías de no repetición.

La Jurisdicción crea una serie de salas de justicia, para los temas de amnistía e indulto y un tribunal para la paz, que se encargará de administrar justicia e investigar y sancionar las graves violaciones a los derechos humanos y al Derecho Internacional Humanitario.

5 y 6.

Quedó definido en el acuerdo conocido, el 23 de junio pasado, cuando se supo que la ONU recibirá la totalidad de las armas de las Farc así: en los primeros 60 días el armamento hechizo y los explosivos y en 180 días, el resto. Que los guerrilleros se van a ubicar en 23 zonas veredales transitorias de normalización y ocho puntos transitorios de normalización, donde adelantarán la dejación de las armas y preparan su proceso de reintegración.

Así mismo, la ONU encabezará un mecanismo tripartito de monitoreo y verificación con delegados del Gobierno Nacional y las Farc.

Y también incluye medidas de seguridad y protección. Finalmente, la larguísima discusión sobre cómo se refrendará este acuerdo terminó en la aceptación de la figura del plebiscito para que los colombianos le digan sí o no, en votaciones que se harán el próximo 2 de octubre.

Además de los puntos de la agenda original, en los cerca de cuatro años de negociaciones, las partes también llegaron a acuerdos especiales, sobre el desminado humanitario (del que se adelantan dos planes piloto, con asesoría de Noruega), firmado el 7 de marzo del 2015; sobre la búsqueda e identificación de desaparecidos (con liderazgo de Medicina Legal), firmado el 18 de octubre pasado; y sobre la desvinculación de menores de edad de las filas guerrilleras, firmado el 15 de mayo de este año.

"Creo que hemos ganado la más hermosa de las batallas, la de la paz de Colombia".

"Tengo la certeza de que es el mejor acuerdo posible, probablemente todos hubiéramos querido algo más, pero el acuerdo logrado es el acuerdo viable, el mejor acuerdo posible".