Foto | Darío Augusto Cardona | LA PATRIA
Entre los pocos asistentes de la comunidad al debate de ayer, un anciano sostuvo un cartel en señal de protesta.

ALEXANDRA SERNA
LA PATRIA | MANIZALES

La Alcaldía de Manizales contará a partir de 2013 con la Secretaría de Medio Ambiente. 17 concejales aprobaron ayer la iniciativa, y la Administración se comprometió con rendir informe en máximo tres meses sobre la reestructuración y la asignación detallada de funciones. El próximo paso será ajustar el presupuesto, que está en trámite en el Concejo.
Francisco Javier González, del Partido Verde, y Gladys Galeano, del MIO, fueron los únicos concejales que desaprobaron la iniciativa, tras casi ocho horas de debate. Ambos cuestionaron la legalidad del trámite del proyecto de acuerdo en el Concejo, incluso hubo momentos de efervescencia en que otros concejales se sintieron irrespetados, pero a la final el argumento no fue decisivo (ver recuadro "El proyecto cabalga sobre la ilegalidad").
Lo que les tomó más tiempo, cerca de tres horas, fue la aprobación de los 26 artículos del proyecto que también crea las Oficinas de la Mujer y de la Discapacidad, adscritas a la Secretaría General, y traslada dos dependencias de la Secretaría de Desarrollo Social (ver recuadro Los otros cambios). Corrigieron aspectos de forma, para algunos sustanciales como cambiar la función de protección del patrimonio natural de la Secretaría de Planeación al nuevo despacho.
Llamó la atención, sin embargo, la ausencia de los ambientalistas organizados y de los académicos, luego de que algunos habían señalado que esa cartera se creaba más por pagar favores políticos y que aumentaría la burocracia.

Trasteo de funciones

La Secretaría de Medio Ambiente reunirá dependencias de Planeación, Gobierno, Obras Públicas y Salud, que en principio pasarán con los mismos funcionarios y tareas, aseguraron los ponentes de la iniciativa, Manuel Correa, de la U, y John Hemayr Yepes, del partido Verde (oficialista).
No obstante, Luis Gonzalo Valencia, conservador yepista, y Óscar Alonso Vargas, liberal, exigieron más claridad sobre las funciones y perfiles de los nuevos funcionarios, el titular de la Secretaría y un auxiliar administrativo, y de los que serán trasladados. Paula Andrea Orozco, secretaria de Servicios Administrativos, respondió que había que esperar la aprobación del proyecto para precisar las labores.
Las dudas persistieron, por ejemplo si la Inspección de Vigilancia y Control Ambiental (hoy de Espacio Público, adscrita a Gobierno) seguirá imponiendo multas a los vendedores ambulantes que infrinjan las normas y si, además, multará a quienes violen el comparendo ambiental. Correa, el ponente, aclaró que sí, aunque las inspecciones de Policía, de Gobierno, también tienen la facultad de sancionar en los casos del comparendo.
Juan Sebastián Gómez, de la U y presidente del Concejo, reclamó garantías para que la nueva Secretaría resuelva los conflictos de competencias entre las dependencias. "¿Cómo quedará entonces el Albergue animal? Porque si Medio Ambiente recoge las funciones de control de las otras secretarías, ¿a qué horas se dedicará a pensar las políticas ambientales?".
Diana Mejía Grand, de Gobierno, afirmó que su despacho seguirá sancionando a quienes maltraten a los animales o a quienes saquen a los perros peligrosos sin las medidas de seguridad, pero que trasladarán el Albergue. "Necesitamos concentrarnos en la seguridad y convivencia ciudadana", justificó.

Ojo al presupuesto

Otro foco del debate, pese a que se sabía que el proyecto pasaría, fue la financiación. Bien recordó Valencia que la secretaría de Competitividad también la crearon con la justificación de que sería más efectiva, pero que la falta de presupuesto la ha limitado. Además, hizo hincapié en cómo los traslados de funcionarios aumentarían los gastos de funcionamiento si la Alcaldía no aclara que pasarán bajo el mismo rango y salario.
La secretaria de Servicios Administrativos aseguró que no habrá cambios en las categorías ni en los sueldos de los empleados.
Jaime Alberto Valencia, secretario de Hacienda, contrapunteó diciendo que la efectividad de un despacho no se mide por el presupuesto asignado, sino por la capacidad de gestión de su equipo humano, en cabeza del secretario.
El funcionario explicó que previendo la aprobación de la reestructuración administrativa, se había incluido una reserva para gastos de funcionamiento de $342 millones en el proyecto de presupuesto de 2013 y que ahora debe destinarse a las nuevas dependencias, de las cuales Medio Ambiente tendrá la mayor tajada, unos $225 millones. Aparte, esta secretaría tendrá unos $7 mil millones para inversión, provenientes de las unidades que le trasladarán.
El reto de la Alcaldía será, por lo tanto, hacer sostenible esa colcha de retazos que se empecinó en tejer. Aunque para funcionarios como el secretario de Obras Públicas, Jorge Iván Salazar, si no funciona el ensayo, se puede deshacer.

"El proyecto cabalga sobre la ilegalidad"

El proyecto de modificación de la estructura orgánica de la Alcaldía, que incluyó la creación de la Secretaría de Medio Ambiente, lo debatió primero la Comisión Segunda o de Presupuesto, como era su competencia. No obstante, para el concejal Francisco Javier González, del partido Verde, también debió pasar por la Comisión Cuarta antes de llegar a la plenaria, pues el artículo 34 del Reglamento del Concejo le asigna la función de debatir los proyectos sobre la preservación y defensa del medio ambiente. "El proyecto cabalga sobre la ilegalidad, porque no se tuvo en cuenta esa comisión cuando la justificación de fondo es la necesidad de articular las políticas públicas ambientales". Algunos concejales se pusieron a la defensiva cuando González dijo que habían tomado decisiones como "ramplones", y lo retaron a que demandara si había vicios de trámite, incluso un delito de prevaricato por acción. González, más calmado, negó que su intención fuera demandar. "Simplemente hice la advertencia de que yo no me expondría a una demanda".

Los otros cambios

- La Oficina de Juventud de la Secretaría de Desarrollo Social pasará a la Secretaría General bajo el nombre de Infancia, Adolescencia y Juventud.
- La Unidad de Desarrollo Rural de la Secretaría de Desarrollo Social pasará al despacho de la Alcaldía.
- La Oficina Municipal para la Prevención y Atención de Desastres (OMPAD) cambiará de nombre: Unidad de Gestión del Riesgo.
- En la Secretaría de Planeación crearán el Grupo de Planeación, evaluación y gestión de proyectos. Además, el funcionario del Grupo de Espacio Público, que desaparece, pasará al Grupo de Planeación y Gestión del Desarrollo Territorial con las mismas funciones (autorizar, por ejemplo, a los vendedores ambulantes para que ocupen un espacio).