Noticias de Manizales y Caldas,
Noviembre 22 2024
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LA PATRIA | MANIZALES*
Solo 71 de cada 100 predios en los municipios de Caldas pagan el impuesto predial. Este es un promedio, por tanto en algunos la situación puede ser más dramática y en otros la relación puede ser mejor.
Marmato es la población con menor efectividad en el recaudo (38,8%), mientras que Anserma tiene el mejor reporte (97,8%).
El predial es un impuesto que recae sobre los predios de cada municipio. El avalúo del edificio, lote o finca constituye la base sobre la cual se calcula el valor del impuesto que se paga cada año, bimestral o trimestral, según lo disponga la Alcaldía.
¿Qué falta para que el recaudo del predial sea más efectivo? Actualizar el catastro y mejorar la cultura de pago de los contribuyentes, condiciones fundamentales para que las localidades aumenten su recaudo, para que impacte de forma positiva en sus finanzas.
"El catastro de la mayoría de los municipios de Caldas está desactualizado, por eso dejan de percibir recursos para invertirlos en las necesidades de la población y el sostenimiento de la administración municipal", asegura Juan Felipe Jaramillo, secretario de Planeación Departamental
¿Por qué se da esta situación? Jaramillo argumenta dos razones:
1. Los alcaldes actúan bajo una lógica del inmediatismo y por eso no tienen como prioridad actualizar el catastro. "Realizan actualizaciones parciales. Por ejemplo, Viterbo efectúo una intervención parcial en la zona de condominios".
2. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) también perdió capacidad para asumir las actualizaciones catastrales porque el equipo es cada vez más reducido. "Ese es el gran lío. Pero eso hoy en Colombia se habla del Catastro Multipropósito, que consiste en que ciertas entidades como un área metropolitana se conviertan en instituciones que actualicen el catastro".
3. El investigador y arquitecto Gustuvo Arteaga Botero agrega que otro impedimento para actualizar el catastro es que los alcaldes adquieren compromisos con grandes terratenientes e industriales, quienes sí generan altos impuestos. "Se hacen pactos para no efectuarlo, ya que tocan intereses privados. Esto es una práctica aprendida en la que muchos sacan provecho".
Juan Camilo Restrepo, exministro de Hacienda y autor del libro Hacienda Pública, asegura que la primera tarea es acatar los nuevos estudios que se realizan del Catastro Multipropósito, con el fin de tener un sistema de información actualizado de la tierra, basado en predios formales e informales.
"El gran problema de Colombia es que no hay una información clara y precisa de predios, esto ha impedido que los municipios avancen en su sistema de recaudo. El atraso catastral es monumental".
Recomienda a los alcaldes electos no escuchar los cantos de sirena que les hacen para congelar el predial, para no actualizarlo o para mantener las bases. "No olvidemos que es el principal sistema para las finanzas propias de los municipios".
Luis Alfonso Arias, exgobernador de Caldas y exsecretario de Hacienda de Manizales, invita a los mandatarios a poner en marcha una estrategia que fortalezca sus finanzas a través de la gestión eficiente del recaudo del predial. "La sugerencia es que doten sus tesorerías de un equipo de abogados para que apoyen los procesos de cobro como lo dispone la norma. Otra tarea es contratar con el IGAC la actualización catastral, que debería ser la primera gestión como herramienta de planificación financiera".
Afirma que el nivel de recaudo refleja el grado de desarrollo de los municipios. "Hay que llamar la atención para que los nuevos alcaldes y el gobernador electo se embarquen en el Catastro Multipropósito, esto les permitirá ser eficientes y fortalecer las finanzas ".
El secretario de Planeación de Caldas explica que estas son rentas propias e ingresos corrientes de libre destinación. "De ahí se paga la nómina y se destina para inversión. Sobre el predial está montado el sistema fiscal del municipio".
Agrega que es una decisión impopular porque modificar o subir impuestos toca el bolsillo de los ciudadanos. “Si un alcalde administra pensando en la inversión, se endeudará para contratar la actualización del catastro y luego, de forma sobrada, con los ingresos del recaudo puede pagar esa deuda".
La arquitecta Natalia Sarmiento, especialista en planificación territorial, puntualiza que en algunas ocasiones los alcaldes no actualizan el catastro para no echarse a los ciudadanos encima porque se tocarían intereses de votantes.
"Sin embargo, lo más grave es el costo de esa actualización, que mínimo cuesta $5 mil millones. Un municipio pequeño no tiene capacidad para hacerlo. Lo ideal es acudir al Catastro Multipropósito".
El investigador y arquitecto Gustuvo Arteaga Botero agrega que otro impedimento para actualizar el catastro es que los alcaldes adquieren compromisos con grandes terratenientes e industriales, quienes sí generan altos impuestos. "Se hacen pactos para no efectuarlo, ya que tocan intereses privados. Esto es una práctica aprendida en la que muchos sacan provecho".
Las secretarías de Hacienda de los municipios coinciden en que el recaudo es un desgaste administrativo porque hay poca cultura de pago, por lo tanto realizan cobros coactivos y persuasivos. Concluyen que se debe efectuar la actualización, pero como no hay recursos algunos municipios lo han hecho parcial.
Duqueiro Carvajal Villa, oficial de catastro del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), afirma que los municipios deben conseguir los recursos para pagarle al IGAC y realizar la actualización catastral, que debe ser cada cinco años."Las administraciones por falta de recursos y para no generar conflictos con sus contribuyentes no lo hacen. Cuando se efectúa la actualización se pone al día el valor del metro cuadrado construido".
Ante las afirmaciones del secretario de Planeación de Caldas, Carvajal dice que sí hay personas para actualizar el catastro, pero se deben capacitar.
Luis Ariel Gutiérrez, director territorial encargado del IGAC, agrega que la actualización ya no depende del Instituto sino del Municipio y del aporte que puedan hacer la Gobernación y las entidades descentralizadas de Caldas.
* De acuerdo con cifras de Planeación de Caldas, el municipio con su catastro más desactualizado es Aranzazu, lo hizo en el 2004, y el más reciente es Victoria, en el 2015. La mayoría está entre el 2008 y 2010, es decir, hace 10 años.
* En el recaudo del impuesto entre el 2017 y el 2018, Riosucio ocupó el primer puesto, con un aumento del 259,4%. Le siguen Marquetalia (49,6%), Supía (38,8%) y Manzanares (32%). Donde más disminuyó fue en Norcasia (-27,8%) y Belalcázar (-26,7%).
* El municipio que más recauda es Manizales, es el 49% del total en Caldas. Se destacan también La Dorada, Villamaría, Chinchiná, Anserma y Palestina. Los que van en la cola son Marmato, La Merced y Marulanda.
* Otro indicador es el porcentaje de participación del predial en los ingresos de libre destinación. Palestina es el municipio donde el predial representa un alto porcentaje con el 45%. La lista sigue con Manizales y Riosucio con el 44%. Los municipios con un porcentaje bajo son: Aranzazu y Marmato con el 7%.
* La política pública de Catastro Multipropósito, consignada en el Conpes 3958 de este año, plantea un plan de acción para siete años (2019-2025), que contempla el aprovechamiento de la información catastral y de las capacidades institucionales nacional y regionales para lograr la actualización gradual y progresiva de los municipios.
* El Gobierno Nacional busca pasar del 5,68% de actualización al 60% en el 2022 y alcanzar el 100% en el 2025.
* El Conpes dispuso como mecanismos de financiación que las entidades territoriales actualicen el catastro: cooperación internacional, Sistema General de Participación, Sistema General de Regalías y líneas de créditos.
Glosario
Catastro: es el inventario o censo de los bienes inmuebles pertenecientes al Estado y a los particulares.
Ingresos de libre destinación: son todos los ingresos que no hayan tenido alguna asignación o finalidad específica.
Cobro persuasivo: es el conjunto de actuaciones encaminadas a obtener de manera voluntaria y de inmediato el pago.
Cobro coactivo: es un procedimiento para hacer efectivo el recaudo de las deudas fiscales sin que medie intervención judicial.
Extensión: 571,8 km2
Habitantes: 434.403
Predios: 108.000
Sí pagan: 85 mil (Aproximado)
Olga Lucía Gómez, secretaria de Hacienda: "Los manizaleños tienen buena cultura de pago. En el 2018 se recaudó el 98,7% de lo proyectado, aspiramos al mismo porcentaje este año. La Alcaldía tiene dos proyectos para incentivar el pago con descuentos: pintar fachadas y pronto pago. Trabajamos con el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), se hizo un convenio para actualizar 1.200 predios. Tenemos edificaciones nuevas que no han sido incorporadas".
Extensión: 482,7 Km2
Habitantes: 22.823
Predios: 10.102
Sí pagan: 7.000 (Aproximado)
Carlos Evencio Ramírez Murillo, secretario de Hacienda: "En el 2019 se recaudan vigencias de años anteriores. Es habitual que los contribuyentes pidan su factura y de inmediato cancelen. A comienzos de año el Concejo autorizó amnistía en los intereses para motivar el pago. Se hace cobro persuasivo y coactivo, y se han embargado 80 predios. Esto representa un desgaste administrativo".
Extensión: 206,4 km2
Habitantes: 36.149
Predios: 12.162
Sí pagan: 11.902
María Ilda Vélez Gutiérrez, secretaria de Hacienda y Patrimonio: "Llevamos recaudado $1.432 millones y $394 millones 812 mil de vigencia anteriores. Para incentivar el pago hubo un descuento del 15% y del 30% por pronto pago. La cuotas sin intereses son otros de los beneficios que tienen los contribuyentes. A la fecha se ha recaudado el 100% de lo proyectado".
Extensión: 151,5 km2
Habitantes: 10.557
Predios: 5.395
Sí pagan: 3.187
Azucena Gonzales Osorio, secretaria de Planeación: "La proyección del recaudo predial para el 2019 es de $215 millones. "El cobro del impuesto se hace mediante cobro coactivo y campañas de sensibilización. Se tiene proyectado trabajar con el IGAC para una nueva actualización catastral porque desde hace 15 años no se realiza, eso ha generado que el Municipio tenga bajos avalúos".
Extensión: 114,3 km2
Habitantes: 10.660
Predios: 5.322
Sí pagan: 5.189
María Stella Acevedo Cardona, secretaria de Hacienda: "La proyección para el 2019 es de $551 millones. Los beneficios para los contribuyentes son por pronto pago con descuentos entre el 10% y el 25%. Se han embargado 128 predios. El recaudo del impuesto son los recursos propios del Municipio y se invierten en deporte, cultura, mantenimiento de vías, mejoramiento de zonas verdes, desarrollo comunitario, fortalecimiento institucional y pago de la deuda con Inficaldas".
Extensión: 112,4 km2
Habitantes: 51.271
Predios: 13.667
Sí pagan: 9.437
Sara Lucia Bedoya, tesorera de recaudado de la Alcaldía: "En promedio se recaudan al año $4 mil millones. El pago del impuesto es relativo porque no todas las personas cancelan a tiempo o dejan pasar el año. Las campañas de cobro se basan en el coactivo, descuentos en fechas estipuladas y sensibilización, incluso se envía la factura a domicilio".
Extensión: 193 km2
Habitantes: 11.451
Predios: 4.676
Sí pagan: 4.501
Graciela Murillo García, secretaria de Hacienda: "La proyección es de $420 millones para el 2019. Las estrategias de recaudo incluyen campañas como acuerdos de pago con bajas tasas de interés, descuentos, cobros coactivos y persuasivos. Nos falta mucho por mejorar porque lo que se hace es poco, ya que la actualización catastral está vencida. La última fue hace 10 años".
Extensión: 574 km2
Habitantes: 71.905
Predios: 21.310
Sí pagan: 13.212
Hérica Lorena Zárate, secretaria de Hacienda: "A corte de agosto el recaudo alcanzó los $5.910.513.289, incluyendo intereses moratorios. "Las medidas para el recaudo son persuadir al contribuyente a través de visitas, llamadas y mensajes de textos o correos electrónicos. Se les informa de descuentos por pronto pago y se realizan jornadas de atención en puntos seleccionados".
Extensión: 98,1 km2
Habitantes: 6.003
Predios: 2.735
Sí pagan: 1.744
Sandra Milena Suárez, secretaría de Hacienda: "El monto recaudado a octubre asciende a los $139 millones 696 mil 752. Aún quedan 991 predios que no han cancelado el recaudo predial. En la recuperación de la cartera se obtuvieron $30 millones 636 mil 54 por vigencias anteriores".
Extensión: 209,7 km2
Habitantes: 17.928
Predios: 6.877
Sí pagan: 4.500 (Aproximado)
Carlos Rubielo Gil Rodríguez, secretario de Hacienda: "La cartera se cobra en los primeros meses del año y se depura con cobros coactivos. Para aumentar el recaudo se hacen campañas de exoneración de intereses por pronto pago, acuerdos de pago y publicidad. La debilidad para el recaudo es la falta de actualización catastral, la última se hizo en el 2010. A corte de julio se facturaron cerca de $100 millones de la vigencia actual y $200 millones de vigencias anteriores".
Extensión: 41 km2
Habitantes: 8.888
Predios: 2.571
Sí pagan: 1.000 (Aproximado)
Jhon Fernando Franco Torres, secretario de Hacienda: "El Municipio tiene un alto número de contribuyentes que no pagan oportunamente el impuesto, provocando un comportamiento negativo. Para incentivar el pago se presentó un proyecto ante el Concejo de rebaja de intereses para morosos del 2018. Se espera que sean receptivos. A la fecha se han recaudado $58 millones 102 mil".
Extensión: 90,3 km2
Habitantes: 13.245
Predios: 4.771
Sí pagan: 3.000 (Aproximado)
Lucila Castillo García, secretaria de Hacienda: "El recaudado a la fecha es de $316 millones 814 mil. El comportamiento de los contribuyentes ha mejorado, sin embargo, todavía falta cultura de pago. Son muchos los predios que no cancelan. Se han hecho campañas para fomentar la cultura de pago, entrega de facturación, acuerdos de pago, avisos radiales y cobro coactivo".
Extensión: 378,6 km2
Habitantes: 2.607
Predios: 1.378
Sí pagan: 826
Marcela Osorio, contadora de la Alcaldía: "El 40% de los contribuyentes aproximadamente no pagan. Para incentivar el recaudo se ofrece el 15% de descuento por pronto pago en febrero, 10% en abril y 5% en junio. La proyección de recaudo es de $150 millones. Los intereses de mora de los predios ascienden a $25 millones 551 mil. El método de recaudo es el cobro coactivo".
Extensión: 350,6 km2
Habitantes: 21.024
Predios: 11.046
Sí pagan: 10.646
Secretaría de Hacienda: "A mitad de año el recaudo era de $1.343 millones 359 mil. En años anteriores el pago oscilaba entre el 65% y el 70%. La meta presupuestada es de $1.427 millones, para ello se realizaron cobros persuasivos y coactivos. Para mejorar el recaudo se espera actualizar el catastro con el fin de garantizar uniformidad en los valores catastrales y de mercado".
Extensión: 211,2 km2
Habitantes: 6.022
Predios: 2.375
Sí pagan: 1.588
Leidy Johana Galvis Alzate, secretaria de Hacienda: "El monto del predial hasta octubre es de $382 millones 435 mil. Hay 787 predios en mora. Para incentivar el pago se hacen descuentos, se entregan cartas de cobro persuasivo, se realizan acuerdos de pago y se visitan a los contribuyentes".
Extensión: 265,9 km2
Habitantes: 15.325
Predios: 6.312
Sí pagan: 4.795
Luis Alfonso Villegas, auxiliar administrativo de la Secretaría de Hacienda: "No hay cultura de pago porque las personas se acostumbran a retrasarse. Se adelantan cobros coactivos y descuentos por pronto pago entre el 10% y el 20%. Hay embargos desde el 2001 que suman entre 500 y 600 predios. En el 2018, aproximadamente el 70% del total de los predios pagó".
Extensión: 108.7 km²
Habitantes: 15.555
Predios: 5.918
Sí pagan: 3.680
Secretaría de Hacienda: "El comportamiento de recaudo aumentó en el 15% entre el 2017 y 2018. A corte de agosto se han recaudado $1.758 millones. El contribuyente puede acceder a un descuento del 20% si cancela la totalidad del impuesto predial en los primeros tres meses del año. Tenemos 22 procesos en investigación por no pago".
Extensión: 530 km2
Habitantes: 19.908
Predios: 10.417
Sí pagan: 5.000 (aproximado)
Millan López Londoño, secretario de Hacienda: "El recaudo a la fecha es de $454 millones 627 mil, para 3.714 contribuyentes que cumplieron. Informamos permanentemente sobre lo beneficios del pago oportuno, se dan incentivos tributarios, cobro coactivos y sanciones. El Municipio tiene el 70% de predios ubicados en zonas rurales, situación que agrava el recaudo por la informalidad".
Extensión: 429,1 km2
Habitantes: 50.775
Predios: 10.225
Sí pagan: 6.135 (aproximado)
Martha Oliva Urbano Delgado, secretaria de Hacienda Pública: "Se hizo una revisión catastral desde el 2008 hasta la fecha con base en las licencias de construcción con modificaciones en las estructuras de las edificaciones, eso hizo que el recaudo aumentara. Encontramos lotes que ya son edificaciones o casas de un piso que ahora son de dos o cuatro. No se pudo hacer una actualización total porque el IGAC no contó con personal y presupuesto. Hay predios de resguardos indígenas que compensa Minhacienda".
Extensión: 108 km2
Habitantes: 10.815
Predios: 4.256
Sí pagan: 3.349
Nhora Elsi Galeano Ríos, secretaria de Hacienda: "Para mejorar el recaudo se realizan cobros persuasivos. Esto se acompaña con oficios de cobros y llamadas telefónicas a los contribuyentes. También se efectuaron cobros coactivos. A junio el recaudo alcanzó los $273 millones 768 mil".
Extensión: 403,5 km2
Habitantes: 19.467
Predios: 7.341
Sí pagan: 4.560
Guillermo León Valencia, secretario de Hacienda: "A agosto se recaudaron $750 millones 277 mil. El porcentaje promedio de cumplimiento es del 55,25%. Los contribuyentes acostumbran a visitar la oficina para reclamar la factura y cancelarla en el banco. La Alcaldía incentiva el recaudo con descuentos por pronto pago. Otra estrategia es trasladar la oficina al corregimiento de San Félix".
Extensión: 804 km2
Habitantes: 20.454
Predios: 11.386
Sí pagan: 8.866
Claudia Cárdenas Cardona, secretaria de Hacienda y Finanzas Públicas: "El recaudo en lo corrido del año bordea los $442 millones 948 mil. Hacemos descuentos por pronto pago, jornadas de descentralización en corregimientos y entrega de facturas trimestralmente. Eso se acompaña con publicidad. El comportamiento es deficiente debido a la cultura de no pago y al abandono de viviendas a causa de la violencia".
Extensión: 53,6 km2
Habitantes: 4.835
Predios: 2.377
Sí pagan: 2.296
Alcalde, Norbey de Jesús Ospina: "El valor recaudado a agosto fue de $321 millones 346 mil. Se habilita el cobro persuasivo y posteriormente el coactivo. El comportamiento de los contribuyentes es positivo. A la fecha solo falta por cancelar el 43,82% que equivale a 1.006 contribuyentes".
Extensión: 118,5 km2
Habitantes: 28.642
Predios: 10.503
Sí pagan: 7.495
Alcalde, Omairo Ayala: "La meta de recaudo para el 2019 es de $894 millones. A la fecha han cancelado $558 millones. Esto quiere decir que los incentivos tributarios han sido inferiores a las expectativas de la Administración. La cultura de no pago es alta, pero se procede al cobro coactivo. El resguardo de Cañamomo - Lomaprieta cuenta con 153 predios, este lo compensa el Gobierno Nacional con un pago por $55 millones anual".
Extensión: 507 km2
Habitantes: 10.157
Predios: 4.214
Sí pagan: 1.878
Luz Stella Hoyos Rojas, secretaria de Hacienda: "El valor del recaudado a noviembre es de $918 millones 248 mil. Las medidas para fomentar la cultura del pago son descuentos por pronto pago, acuerdos de pago e invitaciones a pagar los impuestos. El dinero recaudado se invierte en obras".
Extensión: 461 km2
Habitantes: 64.652
Predios: 17.014
Sí pagan: 12.000 (aproximado)
Uriel Alberto Santacoloma Ossa, secretario de Hacienda: "Los predios activos pagan alrededor del 70%. El comportamiento es positivo. El recaudo estimado bordea los $5 mil 667 millones para este año. Los descuentos por pronto pago son del 5% y el 10%, además hay acuerdos. Para cobrar el impuesto a nuevas edificaciones se hacen actualizaciones catastrales. La Secretaría analiza la posibilidad de crear una oficina de catastro que cumpla las funciones del IGAC".
Extensión: 113,8 km2
Habitantes: 12.734
Predios: 4.878
Sí pagan: 4.700 (aproximado)
Diana Paola Escobar, secretaria de Hacienda: "el Municipio tiene 178 predios exentos de cobro de predial porque pertenecen a organismos de socorro y seguridad, juntas de Acción Comunal, escuelas y bienes culturales. A la fecha se han recaudado $783 millones 576 mil. El predial es una fuente de ingresos para inversiones".
* La información presentada en las tablas e infografías fue suministrada por la Secretaría de Planeación de Caldas, el IGAC y las secretarías de Hacienda de los municipios.
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