Los más y los menos del Presupuesto General de la Nación para el 2022

MIGUEL ORLANDO ALGUERO

LA PATRIA | MANIZALES

Lo que más brilló por su ausencia en la aprobación, en el Congreso de la República, del Presupuesto General de la Nación (PGN) para el 2022 fue la transparencia.

¿Por qué? Luis Carlos Reyes, director del Observatorio Fiscal de la Pontificia Universidad Javeriana, responde que la falta de transparencia se evidenció en el desglose del presupuesto, es decir, "a los ciudadanos nos toca adivinar a dónde se están yendo los recursos públicos. No hay una descripción específica por rubros, sino grandes categorías por miles de millones o billones", aseveró Reyes.

El académico sostiene que el país está lejos de tener un presupuesto tan detallado que la gente sepa cómo se destinaron los recursos peso por peso, a pesar de que organizaciones sociales han insistido en la transparencia.

Total

La aprobación del PGN, en el Congreso, se dio en la madrugada del miércoles. El Proyecto de Ley se avaló con 68 votos a favor y nueve en contra en las plenarias del Senado; y con 117 a favor y 18 en contra en la Cámara de Representantes. Como las dos corporaciones aprobaron el mismo articulado, no fue necesario la conciliación del texto.

El monto total del PGN para el 2022 alcanzó los $350,4 billones, un incremento del 5,3% respecto al presupuesto de la vigencia del 2021. Del total, el 59,8% corresponde a gastos de funcionamiento; el 20,8%, a pago de la deuda; y el 19,5%, a inversión. Este último registró un monto histórico, que alcanza los $69,6 billones, un alza de 18,8% con respecto al presupuesto del 2021.

No obstante, el director del Observatorio Fiscal puntualiza que adjudicar el adjetivo "histórico" no es preciso, porque cada año por ley el rubro de inversión social tiene que subir, ya que la norma no permite que se reduzca en comparación con la vigencia anterior.

Sumas

Según los cálculos del Observatorio Fiscal, la mayor proporción de inversión se destinó a Educación, que tuvo un aumento del 4%, para un total de $49,4 billones.

Sin embargo, Reyes afirma que, si bien el gasto en Educación es de los principales, este no es tan representativo si se compara la inversión por estudiante. "Nos deja bien abajo en respecto a otros países de la OCDE. Necesitamos más inversión si queremos a una población educada, para que haya más personas más productivas y por ende con más ingresos. Lo razonable es triplicar la inversión. Este país no sale del subdesarrollo de beca en beca".

Por sectores, además de Educación, los renglones con mayor apropiación son: Defensa y Policía con $41,6 billones; Salud y Protección social, $41,8 billones; Trabajo, $34,6 billones; Hacienda, $24,3 billones; e inclusión social y reconciliación, $23,16 billones.

En cuanto a variaciones, el rubro que más creció fue el de la Registraduría, con un incremento del 100,4% frente a la destinación del 2021. La suma asciende a $2,32 billones. Reyes indica que esto tiene sentido porque esta entidad tiene a cargo la logística de las elecciones presidenciales y legislativas del próximo año.

Seguido estuvo el sector de inclusión social, que creció 45,3% frente al actual presupuesto.

Restas

En la otra cara de la moneda están los sectores donde se redujo la inversión. El gran perdedor es el sector de Ciencias y Tecnología. Para el 2022 se destinaron $330 mil 519 millones, esto equivale a 20% menos respecto al monto aprobado para la vigencia 2021. La representante a la Cámara Catalina Ortiz Lalinda, de la Alianza Verde, durante la plenaria dijo: “Se dice que este es un país que quiere ser el Silicon Valley, pero no hay plata para ciencia, tecnología e innovación”.

Los otros rubros que cayeron son: Minas y Energía con $5,79 billones (-4%); Vivienda, $5,41 billones (-1%); y Comercio, $1,13 billones (-1%).

Mario Castaño, senador caldense por el Partido Liberal, fue el coordinador de ponentes del Proyecto de Ley. Expresó que la experiencia en los debates fue satisfactoria porque se pudo sacar el PGN, una iniciativa compleja por unos artículos que generaron incertidumbre para el mismo presupuesto y a la misma ciudadanía (Ver página 13).

"Se resalta el tema de los subsidios para acueductos municipales que tienen cobertura en el área rural, esto es nuevo, también la posibilidad de que la Policía subsidie a las personas de estratos 1 y 2 que desean hacer la carrera policial".

Inversión social

La directora del Departamento Nacional de Planeación (DNP), Alejandra Botero Barco, explicó que este presupuesto tiene un alto contenido social, toda vez que gran parte del porcentaje financiará programas de apoyo monetario a las familias más vulnerables. Tal es el caso del rubro para Prosperidad Social que asciende a los $23,16 billones, un aumento del 45%. “Se debía lograr el compromiso con la sostenibilidad social, atender programas sociales nuevos y algunos complementarios, por ejemplo Familias en Acción, Jóvenes en Acción, Colombia Mayor, el avance en Ingreso Solidario, la Matrícula cero”, sostuvo el ministro de Hacienda José Manuel Restrepo.

Caldas

Aunque en el documento del PGN, en la Gaceta del Congreso, a primera vista no se identifican los recursos para Caldas, de forma particular, ni para Aerocafé, ni para Juegos Nacional 2023, salvo la destinación para Corpocaldas por $3 mil 967 millones 120 mil 580; el senador Mario Castaño confirmó que sí habrá recursos para culminar Aerocafé por $107 mil 500 millones y subsidios de vivienda, especialmente para Manizales. Asimismo, Valentín Sierra Arias, secretario de Planeación de Caldas, indicó que para el departamento hay $1,2 billones en el PGN, pero la inversión dependerá de las necesidades que se identifiquen durante la ejecución y de acuerdo con la gestión que realicen las alcaldías y Gobernación. Para Caldas la asignación del 2021 fue de $993 mil 652 millones.

Recursos de Inversión PGN 2022 – Caldas (Cifras en millones de pesos )

Sector                                             2022        2021

Inclusión Social y Reconciliación  434.106 / 244.440 ↑

Transporte                                    356.187 / 361.675 ↓

Educación                                     110.894 / 84.442 ↑

Trabajo                                          110.888 / 104.766 ↑

Salud y Protección Social              76.888 / 10.807 ↑

Minas y Energía                             69.079 / 86.594 ↓

Vivienda, Ciudad y Territorio          33.764 / 37.955 ↓

Agricultura Y Desarrollo Rural       32.994 / 16.358 ↑

TIC                                                 13.358 / 10.643 ↑

Hacienda                                        5.664 / 5.876 ↓

Justicia                                           5.276 / 5.029 ↓

Deporte y Recreación                    4.174 / 777 ↑

Ciencia, Tecnología e Innovación  3.936 / 6.921 ↓

Comercio, Industria y Turismo      3.828 / 3.741 ↓

Empleo público                             3.654 / 1.936 ↑

Registraduría                                2.979 / 1.785 ↑

Organismos de Control                1.541 / 414 ↑

Interior                                          567 / 2.530 ↓

Sistema Integral de Verdad,         634 / 638 ↓

Justicia, Reparación y No Repetición