Contraloría de Caldas hace reparos, Gobernación se defiende

Óscar Veiman Mejía
LA PATRIA | Manizales

Un informe preliminar de la Contraloría de Caldas, del 10 de mayo pasado, indica que la Gobernación en el 2012 tuvo falencias en el manejo financiero. En 16 aspectos, por ejemplo, se encuentran irregularidades en pago de contratos, fallas recurrentes en rentas, cuotas partes pensionales por cobrar y por pagar, cobro coactivo, actualización de los valores, bienes, entre otros.
La Contraloría efectuó la auditoría financiera y la envió a la Gobernación de Caldas, la cual respondió las 16 inquietudes. El paso siguiente es que en un comité del mismo órgano de control, previsto para la semana próxima, se defina cuántas observaciones ratifica y cuántas descarta.
LA PATRIA conoció que también la Contraloría General de la República le solicitó esta semana a la Administración Departamental todos los procesos de los cinco últimos años adelantados en la Delegación Minera, adscrita a la Secretaría de Gobierno.
Así mismo, le pidió la contratación completa efectuada después del 6 de mayo, es decir, luego de que el Consejo de Estado ratificó la nulidad de las elecciones de octubre del 2011 que dio pie a que Guido Echeverri dejara el cargo.

Observaciones
LA PATRIA presenta algunas observaciones de la Contraloría de Caldas y las respuestas de la Gobernación:

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Incertidumbre por imprecisión en los saldos de cuotas partes pensionales por cobrar y por pagar reportados en la Contabilidad, frente a los reportados por la Unidad de Prestaciones Sociales.
Los saldos de las cuotas partes pensionales por cobrar y por pagar con corte a 31 de diciembre del 2012 reportados a la Contraloría, por ambas partes, muestran diferencias. La Unidad de Contabilidad de la Gobernación dice que son $ 54 mil 488 millones por cobrar. La Unidad de Prestaciones Sociales dice que son $ 77 mil 40 millones. La diferencia es de $ 22 mil 551 millones. Sobre lo que debe pagar, la Gobernación dice que son $ 99 mil 994 millones por cuotas partes; Prestaciones Sociales indica que son $ 76 mil 86 millones. La diferencia es de $23 mil 908 millones.

Respuesta
La Gobernación dice que la Unidad de Prestaciones Sociales realiza de forma periódica el reporte de las cuotas partes por pagar y por cobrar, incluyendo factores cambiantes de los procesos persuasivos y coactivos que se llevan contra el departamento, es decir los pagos... Esto genera variación continua en los reportes de la Unidad de Contabilidad. Se explica  que para que dichas variaciones sean registradas dentro de la Contabilidad, los valores deben ser llevados al Comité Técnico de sostenibilidad para su verificación, por lo que los saldos presentados en fechas similares tendrán que contener diferencias hasta que no se autorice su modificación.

* Falencias en el recaudo de cuotas partes

De los $ 7 mil 798 millones que le deben al Departamento por cuotas partes pensionales, solo ha recaudado $ 653 millones. El recaudo es del 9 %, lo que significa riesgo para las finanzas de Caldas.

Respuesta
La Administración dice que ha adelantado los cobros coactivos de acuerdo con su capacidad humana y técnica, desde la Oficina de cobro coactivo, la cual se encarga también de cobrar todas las acreencias. "... la planta global de la Gobernación solo cuenta con personal adscrito de cobro coactivo conformado por un profesional especializado y un auxiliar administrativo...". También dice que las deudas de varios municipios con la Gobernación son demasiado altas si se tiene en cuenta la escasa capacidad económica y de recaudo de las alcaldías; por ello, es prácticamente imposible obligarlas a que cumplan...". "No es cierto que la suma ascienda a $ 7 mil 798 millones, porque es un proceso en el que se discuten y objetan las cuotas partes...".

*  Incertidumbre en el saldo reportado en el Grupo de propiedades, planta y equipos por falta de titularización y/o legalización de bienes, edificaciones pendientes por legalizar. Los siguientes no se registran en contabilidad:

* 17 lotes en Manzanares en el lote Berlín-Divino Niño.

* 100 en el corregimiento de Arauca (Palestina).

* En el área urbana de La Dorada y los corregimientos de Buenavista y Guarinocito.

* Lote Carabineros (barrio La Toscana, en Manizales), invasión de 25 mil metros cuadrados.

Respuesta
Se indica que el Grupo de Bienes solicitó a las oficinas de registros públicos  de Caldas y de municipios de Quindío y Risaralda los certificados de tradición para culminar la actualización del inventario de inmuebles. También hizo gestión para recursos e inscripción en el banco de programas y proyectos para elaboración y actualización catastral. Dice que en Manzanares solo tiene la titularidad de un lote y no de 17. Dice que los lotes de La Dorada y Arauca sí están registrados.

* Incertidumbre en el saldo reportado en la cuenta de bienes entregados a terceros.
En el 2012 el Departamento adquirió equipos de transporte por mil 203 millones, entregados al Batallón Ayacucho, CTI y Policía. Sin embargo, no ha legalizado en la contabilidad la entrega de los mismos.

Respuesta
Los recursos fueron ejecutados por la Secretaría de Gobierno. "Se encuentran registrados en la contabilidad del ente territorial en razón a que el Departamento goza de la titularidad del derecho de dominio de estos. La entidad no ha realizado la enajenación de esos bienes, por lo tanto el Grupo de Bienes no cuenta con los soportes idóneos que le permitan realizar la baja de la  contabilidad...".

* Incertidumbre por sobrevaloración o subvaloración de los bienes del Departamento
La cuenta contable llamada Valoraciones cerró el 2012 con un saldo de $ 3 mil 369 millones, frente a $ 2 mil 988 millones informados para la vigencia del 2011; es decir, un aumento de $ 381 millones. Este incremento se originó en el valor de las acciones de Telecafé y Findeter. La Contraloría recuerda que hay avalúos de bienes inmuebles registrados en la contabilidad que datan del 2005 y 2006, cuando se deben actualizar por lo menos cada tres años. Por eso, se considera que los valores inmuebles reportados en la contabilidad a 31 de diciembre del 2012 están subvalorados o sobrevalorados.

Respuesta
Se realizaron solicitudes de cotización a la Lonja propiedad raíz de Caldas, la cual fue inicialmente objetada logrando obtener un mejor precio para dicha contratación. Se sometió la contratación a revisión de la Jurídica, que determinó que la selección debe ser por concurso de mérito, por lo tanto cuando se contaba con los recursos, se notó que el tiempo restante de la vigencia fiscal no era suficiente para el concurso de méritos.
 

* Incertidumbre en los saldos reportados en las cuentas de rentas -intereses-, sanciones por cobrar e ingresos tributarios y no tributarios por concepto de impuesto de vehículos.
Se dice, por ejemplo, que la información reportada por la Unidad de Contabilidad sobre impuesto por cobrar de vehículos asciende a $ 18 mil 336 millones, y la que reporta la Unidad de Rentas es de $ 17 mil 495 millones. "Hecho que permite establecer incertidumbre en el valor real de la cartera de impuesto de vehículos".

Respuesta
Indica que en el 2012 esta observación quedó como hallazgo e incluida en el plan de mejoramiento. "En el estudio previo y luego en el objeto del contrato con el proveedor del sistema Siscar se incluyó un desarrollo con el procedimiento de integración de información con el área de Contabilidad, el cual permitirá reportar de forma diaria y detallada reportes de información con el control y verificación de la Unidad de Rentas y el área de Contabilidad. Con esto se subsanarán las posibles incertidumbres de información".

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*  Pago anticipado del 100 % de los contratos
Hay que recordar que en los contratos que celebren las entidades estatales se podrá pactar el pago anticipado y la entrega de anticipos, pero su monto no podrá exceder el 50 % del valor total del contrato.

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La Contraloría dice que la Gobernación canceló de manera anticipada el 100 % de los $ 444 millones del contrato suscrito con el Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Riosucio para brindar apoyo a la capacidad de respuesta para las emergencias mineras de Marmato, Supía y Riosucio.

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La Gobernación pagó por anticipado el 100 % del contrato ($ 100 millones) de apoyo a Supía con el fin de adelantar la primera etapa o trabajo de campo de la caracterización de la actividad minera del municipio.

Respuesta
Justifica en que se trata de contratos interadministrativos y que con cláusulas obliga a los contratistas a constituir pólizas por pago anticipado equivalente al 100 % del contrato. Sobre el contrato con Supía, por ejemplo, argumenta que los estudios previos indican su cancelación en 100 %, una vez perfeccionado, "ya que el Municipio requiere tener los recursos para ejecutar el contrato de obra".

Inconsistencias en la rendición de cuentas
Se verificó que el número de contratos bajo la modalidad de Mínima Cuantía reportados por la Gobernación en el 2012 correspondió a 48. Revisada la página de contratación Secop se pudo evidenciar que registraron 153 procesos de contratación de mínima cuantía, por lo que existe una diferencia de 105 procesos contractuales.

Respuesta
Cada secretaría ordenadora del gasto sabe cuáles y cuántas invitaciones públicas fueron fallidas y no terminaron en la celebración de un contrato, o si se celebraron. La Jurídica da fe de los contratos efectivamente celebrados, no de las invitaciones públicas adelantadas ni publicadas, pues la mayoría son actos de rutina de las secretarías. La respuesta la debe dar cada secretaría.