Aumentó la contratación por selección abreviada en Alcaldía y entidades

Cuando se contrastan las cifras de la contratación del 2017 y del 2018 de la  Alcaldía de Manizales y sus entidades descentralizadas se puede ver un cambio: la directa disminuyó en un 46% de un año al otro. Esta disminución, según cifras analizadas, generó un alza en otras modalidades, sobre todo en la selección abreviada, la cual creció en la administración central por encima del mil por ciento, según datos abiertos de contratación.

La tendencia se puede ver en otras entidades como el Instituto de Cultura y Turismo (ICTM),  Invama y Cable Aéreo. La contratación directa, junto con otros tipos de contratación, fue la que más se dio en el 2017. Razón por la que fueron cuestionadas por la Contraloría.

Aunque la contratación directa sigue siendo norma en el ICTM y el Cable, la selección abreviada aumentó.

En el ICTM pasaron de cero contrato por selección abreviada en el 2017 a tener $134 millones contratados por esa modalidad en el 2018. El Cable invirtió $1.700 millones en el 2017 y $4 mil 300 millones en el 2018, monto que representa un aumento del 153% en selección abreviada.

También este comportamiento se evidencia en entidades en las que, debido al régimen especial de contratación, se les permite contratar fuera de la Ley 80. Esto se debe a que se dedican a la venta de servicios o bienes. Entre ellas están: People Contact, Aguas de Manizales, Assbasalud, Emsa Lotería de Manizales y el Concejo.

Razones del cambio

Andrés Hernández, presidente de Transparencia por Colombia, explica que la contratación por selección abreviada busca ser una modalidad de contratación objetiva en la que, debido “a condiciones específicas de tiempo y montos, es posible acelerar para tener al oferente más viable”.  Sostiene que el alto uso de esta modalidad no es único de Manizales, es frecuente en otras ciudades.

Para Hernández la selección abreviada no va en contravía de las buenas prácticas de contratación, pero sí le resulta curioso que en la Administración y sus entidades el alza haya sido alto. “Hay que tener claro cuáles son esas causales que pudieron generar este comportamiento, analizar variables para descartar una actuación corrupta”, asegura.

Según Camilo Vallejo, gerente de la Corporación Cívica de Caldas, entidad que participa en la el proceso de vigilancia a la contratación pública, este cambio se dio porque procesos de veeduría como la Lupa y demás han visibilizado la necesidad de transformar la forma de contratar.

Según él, el análisis refleja que es posible un cambio para reducir la contratación directa. “Esta decisión que se ha tomado de aprobar la selección abreviada debe venir acompañada de observación muy clara de qué tipo de contratación se está haciendo”, sostiene. Y se debe tener presente la rigurosidad y objetividad para elegir los contratistas.

Vallejo advierte que hay entidades que están muy quedadas como el ICTM porque aumenta la contratación directa.

La Alcaldía

Fue la que más aumentó la contratación por medio de selección abreviada. Invirtió en el 2017 $18 mil 384 millones 121 mil en 50 contratos. Monto que creció en un 1.415%, pues en el 2018 invirtió $278 mil 557 millones 767 mil 883 en 112 contratos.

Según Paula López, asesora jurídica de la Alcaldía, el aumento no es de esa magnitud. Explica que “para el 2018, la relación en ningún momento aumenta en el porcentaje porque ese año se realizaron 71 procesos de convocatoria pública por selección abreviada de menor cuantía, y 14 subastas inversas.”

El incremento incidió en la disminución de la contratación directa, criticada debido al alto riesgo de corrupción. En el 2017 la Administración empleó, en 325 contratos, $126 mil 318 millones 941 mil en esa modalidad. Para el año pasado la cifra disminuyó en un 46, 5%, pues pasó $58 mil 740 millones 206 mil 891, en 288 contratos.

La asesora jurídica explica que desde la Alcaldía desarrollan procesos de transparencia. Uno es la Urna de Cristal, en la que los proponentes vigilan los procesos de manera virtual las 24 horas. “También contamos con manuales de contratación, y de supervisión e interventoría, actualizados en esta administración, los cuales establecen el paso a paso de cada mecanismo de selección”.

La contratación total de la Alcaldía también aumentó. Para el 2017, la Administración contrató $226 mil 315 millones 662 mil 567, por lo que firmó 2 mil 219 contratos. En el 2018 la cifra fue duplicada: 494 mil 272 millones 350 mil 950, invertidos en 2  mil 416 contratos.

Otro foco de atención es el incremento en la inversión a través de licitación pública que, según Transparencia por Colombia, es un método efectivo debido a la pluralidad de oferentes. La licitación creció desde el 2017 un 519%, pues se pasó de $17 mil 434 millones 646 mil 652  a $107 mil 906 millones 585 mil 112.

Infimanizales

En el Instituto de Financiamiento de Manizales (Infi-Manizales) ha disminuido la contratación directa. En el Sistema Electrónico para la Contratación Pública (Secop), plataforma donde el sector público hace visible su contratación, se registra que en el 2017 la contratación por esa modalidad fue de $6 mil 214 millones 727 mil 547, cifra que disminuyó en un 32,16% el año pasado, pues pasó a $4 mil 216 millones 310 mil 213 invertidos.

Según Infi-Manizales la reducción se debe al plan de austeridad que se planteó para la actual administración.  “Se trazó como meta adquirir bienes y servicios estrictamente necesarios, velando porque la contratación sea eficiente”.

En el plan también se garantiza la implementación de los tipos de contratación alternativos a la contratación directa. Por esta razón, aumentó en 180% la selección abreviada. En el 2017 contrató $348 millones a través de esa modalidad y en el  2018 $975 millones 670 mil 689.

Cable Aéreo

La disminución de la contratación directa en esta entidad fue pequeña cuando se le contrasta con otras entidades, pues fue del 11, 51%: en el 2017 se invirtieron $6 mil 433 millones 382 mil 160  y en el 2018, $5 mil 692 millones 891 mil 773.

Se registra aumento sustancial en licitacion pública y selección abreviada. En la licitación se invirtieron, durante el 2017 , $777 millones 369 mil 860 y, en el 2018,  $3 mil 247 millones 170 mil 813, para un incremento del 317,71%.

En  selección abreviada hubo un aumento del 153,52%, razón por la que en el 2018 se emplearon $4 mil 307 millones 594 mil 371, más de $2 mil millones de diferencia con el año anterior.

Una posible explicación sostiene desde la asesoría jurídica del  Cable Aéreo, es la implementación de la Ley de Garantías en el 2018. “Esta Ley nos impide contratar de manera directa, hecho que no permite realizar contratación por medio de licitación y selección abreviada”, analizan.

Terminal de Transporte

La Terminal es un caso en el que la contratación directa aumentó y la selección abreviada disminuyó. El comportamiento va en contravía de la tendencia de las entidades de la Alcaldía, pues en el 2017 contrató $1.638 millones 070 mil 832, monto que disminuyó en un 32% en el 2018, ya que la Terminal invirtió $1.047 millones 136 mil 360.

La cifra contrasta con el crecimiento del 160%  en la contratación directa. En el 2017 se hicieron pagos por $127 millones 295 mil 928 por medio de esa modalidad de contratación, cifra que se subió en el 2018 al invertirse $330 millones 888 mil 848.

“El aumento en la contratación directa se dio debido a Ley de Garantías en el  2018. Eso nos llevó a integrar algún personal por prestación de servicios”, explica Luisa Fernanda Guzmán, asesora jurídica  de la Terminal de Transportes. Sostiene que otro hecho que llevó a aumentar ese tipo de contratación fue el presupuesto reducido y la carencia de vigencias futuras que les permiten usar presupuesto específico por adelantado.

El modelo de contratación que más creció en el 2018 fue la licitación pública. Por esta invirtieron $1.869 millones 003 mil 336, lo que representa 187,63% más. El aumento en esta modalidad se dio, según Guzmán, por las adquisiciones que se han hecho. Aclara  que estos procesos suelen ser complejos como el de la gasolina “Fue un proceso que tuvimos que declarar dos veces desierto y nos vimos en la necesidad de invitar a la gente para que participara”